區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是黨的十六屆三中全會(huì)提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”之一。黨的二十大報(bào)告提出：“深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系。”作為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的重要驅(qū)動(dòng)力和重要組成部分，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)在國(guó)家整體頂層設(shè)計(jì)牽引下，正與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略相結(jié)合，日益呈現(xiàn)出以區(qū)域數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)為表征，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)的一般規(guī)律，為構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供新的審視維度。
2023年12月，中國(guó)人民大學(xué)發(fā)布《數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化推進(jìn)力指數(shù)研究報(bào)告（2023）》，報(bào)告披露推進(jìn)力指數(shù)排名前十名的省（直轄市）為廣東省、北京市、上海市、浙江省、山東省、福建省、貴州省、四川省、重慶市和江蘇省。其中，前四名與江蘇省均與實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略省（直轄市）相吻合，占數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化推進(jìn)榜單的半壁江山；其中，浙江省不僅是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的重要省份，而且是整體發(fā)展水平較為均衡的共同富裕示范區(qū)。其余省份均為東部沿海省份和內(nèi)陸在主體功能區(qū)戰(zhàn)略、“東數(shù)西算”戰(zhàn)略中扮演著重要角色的省份，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略的正相關(guān)性已經(jīng)毋庸諱言。在2022年啟動(dòng)建設(shè)的八大國(guó)家算力樞紐節(jié)點(diǎn)和10個(gè)國(guó)家數(shù)據(jù)中心集群中，區(qū)域重大戰(zhàn)略省（直轄市）占比均達(dá)到或超過為50%。
首先，全國(guó)統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)本身就具有促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的價(jià)值取向。2023年12月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家數(shù)據(jù)局印發(fā)《數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)共同富裕實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），確立了以數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)共同富裕的指導(dǎo)思想，明確提出推動(dòng)區(qū)域數(shù)字協(xié)同發(fā)展。其中，一個(gè)著力點(diǎn)是以數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來加強(qiáng)東西部地區(qū)的聯(lián)動(dòng)，通過以“東數(shù)西算”為代表的全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化國(guó)土空間布局；另一個(gè)著力點(diǎn)是推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)加速形成，盡快彌合數(shù)字鴻溝，通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)新形態(tài)提升初次分配公平性等來推進(jìn)共同富裕。
這兩點(diǎn)在區(qū)域數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化探索方面同樣適用，以粵港澳大灣區(qū)為例，在廣東省發(fā)布的《“數(shù)字灣區(qū)”建設(shè)三年行動(dòng)方案》《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》中，一是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施方面，提出推動(dòng)全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)粵港澳大灣區(qū)國(guó)家樞紐韶關(guān)數(shù)據(jù)中心集群建設(shè)（地處粵北的韶關(guān)經(jīng)濟(jì)總量?jī)H占廣州經(jīng)濟(jì)總量的十八分之一多一點(diǎn)）。推動(dòng)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”建設(shè)，發(fā)揮粵東粵西粵北地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，全面融入“數(shù)字灣區(qū)”發(fā)展。二是推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化方面，提出推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)協(xié)同與交流，利用橫琴、前海、南沙、河套等重大平臺(tái)，打造數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)“灣區(qū)模式”。建立“數(shù)字灣區(qū)”聯(lián)合工作機(jī)制，通過實(shí)現(xiàn)“要素通” “基座通”“商事通”“產(chǎn)業(yè)通”“治理通”“生活通”，并借助“數(shù)字融灣”提升大灣區(qū)內(nèi)各區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展水平。
第二，區(qū)域數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)是全國(guó)統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)形成的必然階段。在全國(guó)統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)的歷史進(jìn)程中，要堅(jiān)持宏觀統(tǒng)籌與地方實(shí)踐相結(jié)合，一是由國(guó)家數(shù)據(jù)局牽頭，以推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革為主線，從國(guó)家層面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)的整體建設(shè)；二是與國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略等相結(jié)合實(shí)施推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革。從一般規(guī)律上看，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較為均衡，具備一定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、互聯(lián)互通水平相對(duì)較高的區(qū)域率先取得突破，這已被《數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化推進(jìn)力指數(shù)研究報(bào)告（2023）》所證明；三是區(qū)域數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)要經(jīng)歷由自發(fā)走向自覺的過程。粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)實(shí)踐證明，在全國(guó)統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)形成前夕，區(qū)域數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化將是一個(gè)必然階段，或者說是一個(gè)階段的必然現(xiàn)象，目前全國(guó)各省市數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)多數(shù)還處于初級(jí)階段，處于“以點(diǎn)帶面”的階段，但在區(qū)域發(fā)展水平較為均衡和先行的省市，可主動(dòng)推進(jìn)區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化從自發(fā)走向自覺，將對(duì)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)起到倍增器的作用。
第三，區(qū)域數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)要結(jié)合自身定位和優(yōu)勢(shì)特色。從京津冀區(qū)域來看，北京擁有獨(dú)特的數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，正聚焦公共數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)價(jià)值化兩個(gè)重點(diǎn)方向發(fā)力，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)有條件開放和社會(huì)化應(yīng)用，建立健全數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的定價(jià)機(jī)制，持續(xù)探索數(shù)據(jù)金融化路徑等。目前京津冀地區(qū)區(qū)域數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化尚處在統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記平臺(tái)互聯(lián)互通層面，正向著數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)共通、數(shù)據(jù)產(chǎn)品互認(rèn)、數(shù)據(jù)協(xié)同響應(yīng)的階段推進(jìn)。在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施方面，張家口市成為區(qū)域算力樞紐和國(guó)家數(shù)據(jù)中心集群的“主陣地”，作為河北省經(jīng)濟(jì)總量排名靠后的地市，其算力規(guī)模已位居全國(guó)第四，數(shù)據(jù)集群已建規(guī)模位居全國(guó)十大集群前列。
從長(zhǎng)三角區(qū)域來看，在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化方面，上海因具有門類齊全和發(fā)展均衡的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，其數(shù)據(jù)要素改革重點(diǎn)聚焦在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向、數(shù)據(jù)要素價(jià)值化方向及數(shù)據(jù)要素監(jiān)管方向上開展探索。在推動(dòng)區(qū)域數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)一體化發(fā)展上，據(jù)悉上海數(shù)據(jù)交易所已與無錫、烏鎮(zhèn)等地合作建設(shè)區(qū)域中心，服務(wù)區(qū)域數(shù)據(jù)流通交易。值得一提的是，上海數(shù)據(jù)交易所牽頭建設(shè)并啟用了全國(guó)首條數(shù)據(jù)交易鏈，共建單位涵蓋浙江、江蘇的多家數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)，共同推動(dòng)區(qū)域數(shù)據(jù)要素交易市場(chǎng)的互聯(lián)互通互認(rèn)。上海作為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)龍頭，其數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革不僅對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域，對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際都具有重要的引領(lǐng)示范作用。其數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施主要依托長(zhǎng)三角算力樞紐，承接長(zhǎng)三角區(qū)域的實(shí)時(shí)算力需求，擁有長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)和蕪湖兩大數(shù)據(jù)中心集群，其中蕪湖數(shù)據(jù)中心集群可以讓安徽省加速融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展格局，體現(xiàn)了區(qū)域數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)“一手硬、一手軟”的特色。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，全國(guó)統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略互為表里，區(qū)域數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)是全國(guó)統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)形成的必然階段。在這一歷史進(jìn)程中，我們要堅(jiān)決貫徹“五大統(tǒng)籌”，堅(jiān)持“一手硬、一手軟”，通過在區(qū)域內(nèi)合理布局算力樞紐和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，加快區(qū)域數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和全國(guó)統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)加速形成，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的美好藍(lán)圖。
凡《網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)治理》（原《信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)安全》）錄用的文章，如作者沒有關(guān)于匯編權(quán)、翻譯權(quán)、印刷權(quán)及電子版的復(fù)制權(quán)、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)與發(fā)行權(quán)等版權(quán)的特殊聲明，即視作該文章署名作者同意將該文章的匯編權(quán)、翻譯權(quán)、印刷權(quán)及電子版的復(fù)制權(quán)、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)與發(fā)行權(quán)授予本刊，本刊有權(quán)授權(quán)本刊合作數(shù)據(jù)庫(kù)、合作媒體等合作伙伴使用。同時(shí)，本刊支付的稿酬已包含上述使用的費(fèi)用，特此聲明。